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“中国旅游PPP专项问题”闭门会三大问题引专家热议

发布时间:19-12-25

人民网北京4月1日电(魏欣宁)据财政部PPP(政府和社会资本合作)中心披露的PPP综合信息平台项目库最新季报显示,截至2016年12月末,全国入库项目共±计11260个,总投资┘达13.5万亿元,落地率31.6%。PPP模式正在成为各地启动大项目投资、拉动地方经济的新模式和主要方式。其中,旅游项目已成为PPP模式新热点,截止2016年11月,旅游行业项目数量59◎2个,占比5.65%,总投资额6115亿元。项目涉及じ旅游❤岛、滑雪场、生态旅游、观光农业旅游、森林公园、动漫乐园∈、景区、古城、演艺中心、湿地公园、文化园、体育产业园、旅游产品专业市场等。

为深入讨论旅游PPP项目的瓶颈、前景和开发ↀ要点,满足市场和政府的迫灬切需※求,中国社科院财经战略研究院服务经济部联๑·ิ.·ั๑合北京★第二外国语学院国际商学院,在国内服÷务经济与旅游经济智库“青禾≌研究所”的组▨织和助研下,于3月28日召开“中国旅游PPP专项问题”闭门研讨会。

中国社会科学院财经战╬略研究院党委书记杜志雄发言提出了旅游PPP发展中的三大۞۞问题,一是如何对旅游♂PPP项目的公共物品性质加以甄别?二是如何保持旅游PPP项目的财务可持续性?三是如何防止PPP项目可能成为地方政府新的债务形成源?

国家旅游局规划财务司副司长蔡家成博士指出,PPP项目对地方?财政承受能力提出了新要求,旅游PPP项目的独特性在于其依赖后期运营来提供财务回报,同时,⿳旅游ⅥPPP项目涉及公共服务设施建设,有必要对旅游PPP项目进行专项研究和指导。

中国社科院财经战〾略研究院副教授、旅游行业PPP专家魏翔博士表示,旅游PPP虽然是一项准公共项目,但如何对旅εїз游行业的准公共性和盈利性进行分割,目前事务所、研究机构、∟第三方等对其尚存在争议。旅游项ↂ目和基建项目有所不同,前者З更注重运营,从而产生盈利,而在运营过程中,有可能出现民营资本对项目的过度开发,如何进行监管并且规避短板等常规风险也是难点之й一。

魏翔博士进一步指出,另外一个难点则涉及到风险分担Ⅷ,旅游PPP项目的落地实施可以拉动周边地产和商№业的价值,而这部分溢出收益♂SPV≦公司、投资人都分享不到,通常会被地方政府以就业、税收的形式回收。∞因此,旅游PPP项目,政府的财政兜〣底时浮动比率是应该上调还是应该下调?政府应该承担风险还是把风险让♣渡给民营企业?都需要多╢方位考量。

关于PPP项目运营风险财政兜底浮动比率,北京第二外国语大学教授、旅游PPP财务专家李伟博士认为,旅游项目的收益率低,且在运营的过程中,社会资本面临规范经营、监管力度过于严苛降低收益的风险,而社々会资本做的项目属б于公益性质,按理应该获得高收益,因此财政在兜底的时候应该承担ξ更高的风险,这样做,∽一方面可以提高≡社会资本投资的积极性,另一方☠面也可以减少々其乱收费的动机。除此之外,事实上还存在一些隐忧,P▪PP的法律依据、绩效〗保障、包括旅游项目PPP的定价标准目前都很模糊。

魏翔博士φ介绍,青禾研究所的调研数据显示,从需求来看,主要可以分为两个方♯♮面,第一,旅游PPP能不能像文化、交通等做成专项的PPP,建立专项的项目值;第二,资本和地方政府都期Ⅻ待更高的管理部门有没有可能做出一个指针,来帮助他们解决或规避上述问题。

本◄次研讨会基于财经战略研究院在多地进行了旅游投融资问题调研,主要∝∥目的是反映和分析地方政府、社会资本对旅游大项目和旅游公共服务设施的投资热情,以期帮助有关部门科学指引PPP项目在旅游领域的有效推进。为此,根据相关行政部门的社会资本所面临的问题和需求,还将进一步组织实地调研和技术性研讨。